Источник: Источник: infanoj.ru

Ссылка на источник: https://infanoj.ru/blog/kakuyu-formu-semeynogo-ustroystva-sirot-vybrat-40

Усыновление, постоянная или временная опека, приемная или патронатная семья: в чем отличия разных форм устройства детей-сирот в новую семью? Главное о законах, льготах и практике в регионе. Автор статьи – Татьяна Ермолаева, психолог, многодетная мама и усыновитель.

Мы продолжаем публикацию материалов, посвященных теме устройства детей в семьи. Их автор, многодетная мама Татьяна Ермолаева, имеет личный опыт опекунства и усыновления, много лет сопровождавшая принимающих родителей в областном объединении приемных родителей, является председателем АНО Центр поддержки семьи и детства «Родные люди». Татьяна не только доступно описывает юридические детали устройства детей в семью, но и дополняет материалы собственным опытом, рассказом о проблемах, с которыми ей и другим родителям проходится сталкиваться, и путями их разрешения.

В первом материале рассказывалось о психологической готовности к приему ребенка в семью. На этот раз речь пойдет о формах семейного устройства детей.

Виды устройства детей-сирот в семью

Уточним понятия. Ребенок-сирота – это ребенок, который лишился родителей, указанных в его актовой записи о рождении, по причине их смерти. Ребенок, оставшийся без попечения родителей – это ребенок, у которого жив хотя бы один из родителей, указанных в его актовой записи о рождении. Такие родители могут быть лишены родительских прав или ограничены в них. Если они лишены родительских прав, ребенка можно усыновить или взять под опеку, в приемную семью. Если оба или хотя бы один из кровных родителей только ограничен в родительских правах, то на ребенка можно оформить опеку или приемную семью, усыновлять его нельзя.

Чем отличается усыновление?

Усыновление (удочерение) – это форма устройства, при которой ребенок становится равным в своих правах и обязанностях с кровными детьми. При усыновлении выплачивается только единовременное пособие. Кроме федеральной, есть и региональная выплата. Ее размер зависит от возраста ребенка, наличия братьев или сестер, инвалидности. Больше федеральных мер поддержки усыновленных детей нет. Но есть специфика по регионам. Увы, в Ульяновской области также нет специальных ежемесячных выплат по усыновленным детям, хотя в ряде регионов РФ они есть.

Важным отличием является тайна усыновления. Если усыновители захотят, окружающие могут не знать, что ребенок не их кровный. Те, кто в силу служебного положения могут знать об этом, несут за разглашение уголовную ответственность. Хранить или нет тайну появления ребенка в семье – решать только усыновителям. Психологи рекомендуют не делать из этого секрет внутри семьи и в ее ближайшем окружении. Но лучше не распространять информацию среди посторонних, в детских коллективах, чтобы уберечь психику ребенка от некорректного отношения. Вместе с тем усыновителям очень важно с самим ребенком тактично, с учетом его возрастных особенностей, обсуждать его появление в семье и отношения с родными. Если сделать все верно, можно уберечь ребенка от комплексов и построить с ним по-настоящему доверительные отношения. Руководство, как это сделать, можно найти, к примеру, в книге Людмилы Петрановской «Дитя двух семей».

Решение об усыновлении принимает суд. От обращения в суд до вступления в силу его решения обычно проходит два месяца. Чтобы быстрее принять ребенка в семью, сначала можно оформить предварительную или постоянную опеку, приемную семью, а потом уже усыновление.

Усыновители имеют право изменять место рождения ребенка, его фамилию, имя, отчество, а для ребенка в возрасте до года можно даже менять дату его рождения в пределах трех месяцев в ту или иную сторону.

Усыновить можно ребенка-сироту, а также ребенка, оставшегося без попечения родителей, если его родители лишены родительских прав (оба родителя, если они оба указаны в актовой записи о рождения ребенка, или один, если другой не указан).

Проверка качества воспитания и содержания ребенка со стороны органов опеки проводится в течение одного года и далее обычно снимается.

Контакты с кровными родственниками ребенка возможны только по личному решению усыновителей.

Усыновление может дать ребенку и семье ощущение психологической защищенности, так как оно уравнивает в правах такого ребенка с кровными. Но, выбирая эту форму устройства ребенка, семье следует оценить свои ресурсы, способность растить его без дополнительной поддержки от государства.

Приемная семья и опека: разница в «зарплате» и трудовом стаже

Часто путают понятия «опека» и «приемная семья». Если речь идет о постоянной опеке, то эта форма устройства в семью не отличается по требованиям к кандидатам в замещающие родители, их правам и обязанностям. Одинаковы и меры социальной поддержки приемных и опекаемых детей. Даже в федеральном банке детей-сирот опека и приемная семья именуются общим словом «опека». То есть, когда на официальном сайте этого банка данных в графе «возможные формы устройства» вы видите слово «опека», это означает возможность приема ребенка как под опеку, так и в приемную семью.

Уточнение: когда говорят «опека», подразумевается, что до 14 лет это собственно опека, а после 14 лет это уже попечительство, так как подросток получает паспорт, и у него появляются дополнительные права.

Упрощенно можно сказать, что в зависимости от денежных выплат есть два вида опеки: возмездная (это приемная семья) и обычная (безвозмездная) опека.

Приемные родители (возмездная опека) получают не только ежемесячное пособие на ребенка, но и ежемесячное вознаграждение на себя. При обычной (безвозмездной) опеке опекун получает ежемесячное пособие только на ребенка, на себя – нет.

Такие выплаты способствуют росту числа приемных родителей по сравнению с опекунскими. В Ульяновской области в 2011 году было 994 приемные семьи, где воспитывалось 1507 таких детей, а в 2019 году уже 2600 детей проживают в 1766 приемных семьях. Ежемесячное вознаграждение приемным родителям в нашем регионе на конец 2019 года составляло 6 269 рублей (до налогового вычета).

При всех видах опеки есть ежемесячная выплата на содержание в семье каждого приемного ребенка (эта сумма значительно разнится по регионам, в Ульяновской области на конец 2019 года она равнялась 8 845 рублей). Есть также доплаты опекаемым и приемным детям в сельской местности, льготы на транспортное обслуживание, есть социальные стипендии и льготы при поступлении в образовательные учреждения всем опекаемым и приемным детям. Также при необходимости им предоставляется жилье после совершеннолетия, целевые средства на ремонт, есть и другие меры соцподдержки.

Важное отличие: у приемных родителей, в отличие от опекунов, идет трудовой стаж, с их ежемесячного вознаграждения идут отчисления в Пенсионный фонд. То есть юридически приемное родительство — это форма трудоустройства на основании договора о приемной семье. Этот договор, как и заключение о возможности опеки, в Ульяновской области оформляется между гражданином и департаментом министерства семейной, демографической политики и социального благополучия. В суд, как при усыновлении, обращаться не надо, документы оформляются быстрее.

Но если есть такие преимущества у приемной семьи, почему существует так много семей, где опекают детей на безвозмездной основе? В Ульяновской области в 2019 году значится 1137 детей, которые воспитываются в 922 семьях опекунов и попечителей. Пока не берем «временных» опекунов. Обратим внимание на «постоянных» опекунов, у которых безвозмездная опека оформлена над детьми-сиротами или детьми, оставшимися без попечения родителей. Часто такие опекуны готовы оформить приемную семью, но им мешает недостаточное понимание своих прав.

Типичный пример. Родители ребенка лишены в отношении него прав или умерли. Ребенок получил статус ребенка, оставшегося без попечения родителей (или ребенка-сироты, в случае смерти родителей). Его бабушка оформила на него сначала временную опеку, а потом и постоянную опеку на безвозмездной основе. О том, что можно было оформлять приемную семью, ей просто не сказали в органах опеки. В итоге бабушка как опекун получает пособие только на ребенка. Бывает, что бабушка потом, узнав о преимуществах приемной семьи, пытается ее оформить. Но ей отказывают, объясняя, что «оснований для переоформления ребенка нет, так как он уже устроен под опеку».

Поэтому важно изначально знать, что бабушка или дедушка, как и другие кровные родственники, могут быть не только опекунами на безвозмездной основе, но и приемными родителями для кровных внуков, племянников и прочих детей, родственниками которых они являются. В нашей области сотни семей являются приемными, хотя воспитываются в них родные внуки, племянники и т.д. Приемная семья по сравнению с безвозмездной постоянной опекой – это возможность заботиться об интересах ребенка, получая дополнительную материальную поддержку.

То есть если вам дали заключение о возможности принять ребенка под опеку (постоянную, безвозмездную), вы вправе получить разрешение и на приемную семью. Даже если вы уже оформили безвозмездную опеку. В случае отказа просите в письменной форме ответ со ссылкой на действующее законодательство. Вы можете получить бесплатную юридическую помощь, в том числе в независимых службах поддержки замещающих родителей. В Ульяновской области их две: на базе Ассоциации приемных семей и опекунов, а также АНО Центр социально-правовой и психолого-педагогической поддержки семьи и детства «Родные люди» (АНО «Родные люди»).

Говоря о разных видах опеки, важно понимать, что у опекаемых и приемных детей сохраняется статус ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Они по-прежнему считаются «государственными» детьми, хотя и живут в семьях. Государство контролирует условия их жизни, есть регулярные проверки органов опеки. Есть отчетность по расходам опекунов и приемных родителей, хотя и упрощенная.

В числе прочих обязанностей опекуны и приемные родители должны предоставить кровным родителям возможность контактов (по телефону, онлайн, личные встречи) с их ребенком, но только по инициативе этих родственников и с согласия опеки. На практике такие контакты складываются по-разному. Случаются и сложные отношения с кровными родственниками. Если ваши контакты приводят к проблемам, будет полезно обратиться к семейному психологу, опытным опекунам. Ведь это деформирует детскую психику и жизнь всей вашей семьи и впоследствии может дать знать о себе в более тяжелой форме.

И если возникают проблемы в отношениях с опекаемыми детьми, нужно их решать. Сейчас есть много полезной информации онлайн, есть службы сопровождения приемных семей, помощь юристов и психологов. Они работают на базе детских домов, а также на базе общественных организаций. В Ульяновской области есть объединения приемных родителей, а также общественные организации в помощь усыновителям и опекунам. Запомните: замещающие родители имеют право на бесплатную помощь юристов, психологов, соцработников.

Еще недавно под опеку или попечительство, а также в приемную семью можно было принять такое количество детей, чтобы общее число родных, усыновленных и опекаемых детей не превышало восьми. Но уже есть тенденция на ограничение, скоро начнет действовать новая норма закона, которая может снизить это число до трех.

Итак, опека (как безвозмездная, так и приемная семья) – это форма устройства, которая позволяет замещающим родителям дать ребенку больше социальной поддержки от государства. Есть смысл оценить и материальные возможности вашей семьи, выбирая между усыновлением и опекой, приемной семьей.

Минусом опекунства по сравнению с усыновлением потенциальные родители часто считают наличие контроля органов опеки. Многих смущают внезапные проверки состояния дома, ревизия холодильников и шкафов, возможность изъятия ребенка из-за случайного синяка и т.д. Всякое бывает, но обычно такие истории – это исключение, спровоцированное самими опекунами. Для изъятия ребенка должны быть серьезные доказательства угрозы его жизни, психике и здоровью. Если вы добросовестно заботитесь о детях, не стоит бояться визита специалиста. Во-первых, об этом вас предупредят заранее, чтобы вы были на месте. Во-вторых, ничего сверхъестественного от условий жизни ребенка не ожидается.

По данным министерства образования РФ, более 400 тысяч российских детей растут в опекунских и приемных семьях. Приемная семья – это во многих случаях оптимальный выбор устройства детей.

Кроме того, нередко опека или приемная семья – это вообще единственно возможная форма семейного устройства ребенка. Например, если его родители ограничены в родительских правах. Порой приходится слышать, даже от юристов в Школе приемных родителей, «не берите детей под опеку, берите только для усыновления, потому что родители могут восстановиться и забрать ребенка». Но возможность такого развития ситуации зависит от основания для ограничения в родительских правах. Если это было по медицинским показаниям (психиатрические диагнозы, ограничивающие дееспособность), то обычно это пожизненно. В иных случаях возможны варианты.

Например, маму ограничили в родительских правах на время ее пребывания в тюрьме. Это не значит, что, выйдя оттуда, она автоматически заберет ребенка к себе. Даже если, будучи там, она звонила и общалась с ребенком в детдоме, обещала забрать его. Ей еще предстоит доказать суду, что она имеет постоянное место жительства, пригодное для нахождения ребенка, постоянное официальное трудоустройство и доход, позволяющий обеспечивать ребенка. Также может быть назначена психолого-психиатрическая экспертиза, иные проверки. Это все требует социальной зрелости мамы, ее умения работать с документами. И только если она сможет выполнить все эти требования, она будет претендовать на восстановление прав на ребенка.

Факты: в 2017 году в России 7333 родителя были ограничены в своих правах на детей. В том же году 980 родителей добились снятия таких ограничений. В 2018 году ограничений было уже больше, в отношении 7594 родителей. А вот отмен ограничений в 2018 стало меньше, только в 848 случаях. То есть, есть тенденция на рост числа ограничений в родительских правах (лишать стали реже, чаще — ограничивать). Но при этом число родителей, восстанавливающих свои права на детей становится меньше.

Опыт показывает, что без помощи адвоката и серьезной работы по налаживанию своей жизни кровным родителям бывает сложно добиться снятия лишения или ограничения их родительских прав. Поэтому не бойтесь взять в семью такого ребенка. Даже если его родные смогут потом забрать его к себе, вы успеете подарить такому ребенку годы драгоценного опыта жизни в настоящей семье. Возможно, именно благодаря этому опыту, он укрепит свое психическое и физическое здоровье, успеет развить свои лучшие способности, получит опору, чтобы выстроить для себя нормальную жизнь.

Временная (предварительная) опека и гостевая семья

Кроме постоянной опеки, есть еще временная. Это тоже форма семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. О такой опеке в обычных Школах приемных родителях говорят мало, зачастую лишь обозначая понятие. Но это эффективная форма семейного устройства ребенка, когда нужно реагировать быстро или иные варианты невозможны.

Бывает, что у ребенка еще нет статуса, его пока нельзя ни усыновить, ни взять под постоянную опеку. Например, он совсем недавно был изъят из семьи или оставлен родителями в учреждении. Едва ли органы опеки немедленно обратятся в суд для лишения или ограничения прав родителей. С кровными мамами и папами еще некоторое время проводится работа для сохранения детям кровной семьи. На это время детей помещают в приют. Далее, допустим, органы опеки решают выходить в суд для лишения или ограничения родительских прав. Пройдет еще несколько месяцев, прежде чем решение суда вступит в силу. Только тогда у ребенка может появиться статус оставшегося без попечения родителей. А пока он безстатусный, его можно забрать в замещающую семью только под временную (предварительную) опеку. Приоритет в этом есть у родственников ребенка, но закон разрешает оформить предварительную опеку любому гражданину, который имеет заключение о возможности такой опеки, если не будет препятствий со стороны органов опеки и учреждения, где находится ребенок, а также со стороны самого ребенка. Важно: если ребенку больше 10 лет, то от него требуется согласие при любом виде семейного устройства.

Закон разрешает оформлять предварительную опеку и на ребенка, который уже имеет статус ребенка-сироты или оставшегося без попечения, если этот ребенок не устроен в данный момент в семью. Для этого не нужно согласие на последующее усыновление или постоянную опеку. Но чаще всего предварительную опеку оформляют именно те кандидаты, которые уже подписали такое согласие. В силу разных причин ожидание оформления документов может затянуться на несколько месяцев. А ведь все это время ребенок может жить в новой семье, если кандидаты воспользуются своим правом на предварительную опеку.

В случае, если инициатива взять ребенка на предварительную опеку исходит от опекунов, закон ограничивает ее срок шестью месяцами. Далее предварительная опека может быть оформлена вновь.

Чаще всего предварительную опеку разрешают при условии последующей постоянной опеки или усыновления. Однако законом разрешено и временное опекунство без последующего устройства в семью.

Уместно в данном контексте раскрыть понятие так называемой «гостевой семьи». Когда уже подписано согласие на усыновление или постоянную опеку или идет установленный законом период знакомства кандидатов с конкретным ребенком, будущие родители часто просят разрешения взять ребенка в семью на некоторое время. Для того, чтобы защитить детей от разочарования, если потенциальные родители вдруг передумают, малышей в гости обычно не разрешают брать, только ребят постарше, школьников. Дети постарше могут понять, что речь идет пока только о знакомстве, возможности стать друзьями, не более. Разрешают забирать в гости обычно на выходные или каникулы.

Совет будущим родителям, которые присматриваются к подросткам: обязательно начинайте именно с гостевого режима! Возможно, пройдет несколько месяцев таких встреч. Но вы все от этого только выиграете: сделаете осознанный выбор, основанный не только на первом впечатлении, положите начало более легкой взаимной адаптации.

Для полноты картины отметим, что временная опека может оформляться не только по инициативе опекунов в адрес «государственного» ребенка или ребенка, чьи родители находятся в стадии лишения прав. Инициаторами временной опеки над собственным ребенком могут быть кровные мама или папа. Конечно, если они не лишены и не ограничены в своих родительских правах и не находятся в процессе такого лишения или ограничения. Такая временная опека оформляется в ситуациях, когда ребенок на долгое время остается без родительского присмотра. Оформить временную опеку кровные родители могут на родственника или любое доверенное лицо. При этом родители сохраняют права на ребенка. Ограничений по сроку временной опеки по инициативе кровных родителей нет. Но после 14 и до 18 лет оформляется уже не опека, а попечительство.

При временной опеке обязанность обеспечивать ребенка ложится на его законных представителей. Если кровные родители добровольно отдали его на временную опеку, они должны продолжать обеспечивать своего ребенка. Если ребенок находится на государственном обеспечении, например, в детском доме, то детский дом должен продолжать его обеспечивать (выдавать «сухой паек», необходимые лекарства, одежду и тд). Никаких выплат опекун при такой форме устройства не получает. Он также не может распоряжаться имуществом ребенка. Во всех остальных вопросах временный опекун выступает полноправным представителем своего подопечного.

Законом определен пятидневный срок для оформления временной опеки. Такой быстрый срок предполагает предоставление сокращенного перечня документов. В числе необходимого — акт осмотра жилого помещения, где предполагается проживание опекуна и ребенка. Полезно учесть, что, если жилое помещение кандидата не является благоустроенным для проживания в нем ребенка, то кандидат может оформить временную опеку без проживания. Можно брать ребенка на дневные часы, выезжать с ним на отдых/оздоровление, находиться с ребенком в иных помещениях, не являющихся местом жительства гражданина.

На практике заложенные законом сроки и возможности часто пробуксовывают. Будущему временному опекуну, как и всем остальным замещающим родителям, полезно знать свои права и обязанности. Благо сейчас бесплатно доступны онлайн-консультации опытных юристов. Один из самых популярных и эффективных российских правовых порталов для замещающих родителей ведет Ольга Митерева — adoptlaw.ru

Итак, предварительное попечительство или временная опека являются щадящей формой временного решения вопроса об устройстве ребенка, который лишился родителей. Но это в теории. На практике, если родители уже лишились или находятся в стадии лишения своих родительских прав, то в качестве временных опекунов в органах опеки рассматривают только ближайших родственников. Если они не могут или не хотят взять на себя такую ответственность, ребенок обычно попадает в учреждение внесемейного воспитания. Практики «профессиональной» семьи как альтернативы приютам, хотя бы в режиме временной семьи в нашем регионе фактически не было прежде.

Патронат (профессиональная семья): семья для ребенка, а не ребенок для семьи

Патронат можно только условно назвать формой семейного устройства ребенка-сироты. Скорее это воспитание в условиях, приближенных к семейным. Оно отличается тем, что патронатные родители разделяют ответственность за воспитание ребенка с учреждением, откуда они забрали ребенка. Патронатные воспитатели заключают с детским домом или приютом трудовое соглашение, получают зарплату и становятся руководителями семейно-воспитательной группы. Работают они по планам, устанавливаемым органом опеки с привлечением учреждения по патронату. Патронат отличает постоянный контроль и отчетность за воспитанием ребенка и расходованием выплачиваемых на его содержание средств. Ребенок по-прежнему числится воспитанником детского дома или приюта, но живет у воспитателей. Ему выделяются средства на питание, предоставляются учебные принадлежности, медобслуживание, моющие средства, обувь, одежда.

Патронатная семья предусмотрена не во всех субъектах РФ. В Ульяновской области закон о патронате был принят одним из первых в РФ в 2009 году. Согласно этому закону, число воспитанников в патронатной семье не должно превышать трех, за исключением случаев наличия братьев или сестер. У патронатных родителей есть право участвовать в выборе подопечных детей, но в целом они должны принимать тех, кого им назначат.

При этом в Ульяновской области по данным на начало 2020 года пока еще нет ни одной действующей патронатной семьи. Причиной этого называют недостаточную мотивацию для потенциальных патронатных воспитателей. Заметим, что их зарплата сопоставима с размером ежемесячной «зарплаты» приемных родителей. Но труд патронатных воспитателей намного сложнее. Потенциальные усыновители и опекуны имеют право без ограничений выбирать детей, соответствующих их ожиданиям. Порой они годами ждут или даже ищут по регионам детей с конкретной внешностью, способностями, без особых проблем по здоровью и поведению, младшего возраста. А тем временем в детских домах задерживаются относительно трудные для семейного устройства ребята: со сложными заболеваниями, подростки, большие «паровозики» из нескольких братьев или сестер, а также оказавшиеся там временно дети. Именно на таких детей ориентирован ресурс патронатных семей.

Патронат — это именно семья для ребенка, для тех, кто остался без родительского попечения и его сложно устроить в семьи иначе. В этом случае семья не выбирает детей по принципу «этот нам подходит, а этот нет». Патронатный родитель — это именно профессиональный родитель. Он воспитывает того, кого ему определят. И в этом плане он больше всего похож на кровного родителя. Ведь родные мамы и папы не выбирают, какой ребенок у них родится, могут лишь косвенно влиять на это, а остальное — подарок природы. Залог крепости патронатного воспитания в том, что еще на старте должна быть грамотно определена психологическая совместимость патронатного родителя и подопечного.

Подразумевается, что при развитии системы патронатных семей детские дома должны превратиться в центры сопровождения замещающих семей разных типов (усыновителей, приемных, опекунских, патронатных). Тогда в детдомах останутся только те дети, которые по медицинским показаниям не могут жить вне учреждений (с тяжелой психиатрической и иной патологией, предполагающей медицинское стационарное наблюдение).

Институт патронатных семей широко распространен в других странах. Ребенка, оставшегося без попечения, сразу определяют в профессиональную семью. В их число попадают лучшие семьи, успешно прошедшие длительную подготовку. Подопечный ребенок защищен государством, он получает помощь специалистов. При этом живет в условиях обычной семьи, продолжает посещать свою школу, общаться с родными, если это не запрещено законом.

Отметим, что и для России этот опыт не новый. В течение 12 лет, с 1995 по 2007 годы, первыми систему патронатного воспитания стали внедрять в Москве. Мария Терновская, будучи директором одного их столичных детских домов, смогла организовать семейное устройство более 300 его воспитанников (подавляющее большинство — с инвалидностью, подростки). Для них удалось найти, преимущественно, патронатные семьи. Дети стали расти в условиях, максимально приближенных к семейным. У них заметно улучшились показатели развития. Патронатные родители со временем оформляли и постоянную опеку над воспитанниками. Мария Терновская с коллегами основали АНО Центр комплексного сопровождения семьи «Про-мама». По их уникальным методикам уже во многих регионах России внедрен опыт реорганизации детских домов в систему патронатных (профессиональных) семей.

Остается надеяться, что и в Ульяновской области эта практика получит свою реализацию и закон о патронатных семьях, институт профессиональной замещающей семьи начнут работать именно на семейное устройство и благополучие «сложных» детей.

Если вы хотите получить опыт «умной» помощи ребятам из детских домов, лучше понять реальность приемного родительства, заполните онлайн-анкету для волонтеров АНО «Родные люди».